国务院办公厅：要加快实现电子印章的应用

7月21日，国务院办公厅印发了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，《意见》指出，要针对营商环境中的短板和薄弱环节解决企业生产经营中的堵点、痛点，提升涉企服务质量和效率。

《意见》第十四条提出，全面推行企业开办全程网上办，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，在税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。探索推进“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，实现“一证准营”、跨地互认通用。梳理各类强制登报公告事项，研究推动予以取消或调整为网上免费公告。加快推进政务服务事项跨省通办。

其实，电子印章的应用已经在全国各省市全面铺开。

新疆博乐市行政服务中心加快推进博乐市各单位完成电子印章在线、制作查询、管理应用等工作。博乐市各单位认真梳理本单位电子证照种类，确保认领的电子证照种类齐全无误后，通过核实定需、注册电子印章种类，当前博乐市共计19家单位注册电子印章21枚,加快实现证照电子化，推进“放管服”改革，为政务服务增添新动力。

江苏无锡蠡园开发区积极推进电子印章改革实践，蠡园开发区是无锡市唯一的电子印章改革试点单位。目前电子印章改革工作已经硬件全面上线，全面开展试运行，在优化政府体制机制方面起到了积极作用。

上海市实现企业电子营业执照和企业电子印章同步发放。上海在全国率先打破部门藩篱，通过打通电子执照、电子印章、实体印章系统，共享企业登记和印章制作数据，革命性再造企业印章刻制流程，并率先将之付诸实践。

山东济宁市成为全省首批电子印章应用试点，电子印章在全省率先上线应用。目前电子印章主要有两类应用场景，一类是像在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品审批这样全程网办的事项，另一类是市县同权的事项。

目前，应用电子印章的行业也是五花八门。

1.教育行业

北京大学特别推出与纸版证书具有同样功效的带有北京大学电子签章的线上证书，解决未返校毕业生在第一时间拿到毕业证、学位证，解决就业、升学等问题。

2.建筑行业

贵州住建厅为进一步提高行政审批效率，让报建单位“少跑路”，在贵阳市试点建设领域电子签章系统，采用电子签章模式，实现报建项目电子要件互传互认，实现“审批全程无纸化、数据全链结构化”。

3.银行业

中国农业银行于2020年7月15日起陆续在辖内行正式启用“电子信贷合同专用章”并打印于农业银行签署的信贷业务相关的合同协议及其他相关法律文件上。

4.房地产行业

长沙推行不动产登记电子证照。长沙不动产登记中心一般情况下只出具包括预告登记、抵押登记和转移登记、房产信息查询等各类不动产登记电子证书和证明。除法律、行政法规另有规定的之外，加盖电子印章的不动产登记电子证书和证明可以作为办理政务服务事项的依据，不得再要求提供纸质证书和证明。

5.人力资源行业

青岛启用人事管理电子签章，目前，工资审批业务由纸质盖章变为数据认证，网上审批通过后自动加盖电子印章并生成电子档案，基层单位业务办理的3个节点变为“点对点”的直线联接，较好地体现了“裁弯取直”的流程再造工作要求。

电子印章取代实体印章有相当多的好处：

1.契合国家发展战略需求

电子印章是实体印章的数字化表现形式，可以直接在信息系统中使用。电子印章的应用更契合国家“互联网+”战略的需要，可应用在“互联网+政务服务”、“互联网+医疗”等多种应用场景。

2.提升审批效率

电子印章是通过密码技术将物理印章图像与印章主体身份绑定形成的电子文件，通过《电子签名法》保障电子印章和实体印章具有同等的法律效力。电子执照、电子印章可广泛应用于为企政务服务和企业自身经营之中。有了电子执照、电子印章，政府就可以将各种证明材料通过读取电子执照、加盖电子印章的方式在各部门之间电子化流转，免去企业奔波。

3.更加安全可靠

和实体印章相比，电子印章的防伪验证技术较高。传统印章易仿造，且辨别主要依靠肉眼或图像比对，非专业人员很难鉴别真伪。而电子印章基于数字证书和数字签名技术，比物理印章更能辨别真伪。

4.节约各项成本

从企业管理角度考虑，一个企业在日常经营管理中根据实际情况，往往需要法人代表、合同章、财务章、发票章、审验章等多种印章，日常的使用和管理存在一定的工作量。特别在企业投标、申报项目等经营活动中，各种文件、资质都需要在纸质材料重复加盖公章、签字，浪费时间和人力，物理印章长时间使用导致图像模糊不清等问题，还具有同一印章不能异地使用等实际困难。使用电子印章后，用印人经过授权即可随时随地加盖公章，大大提升了企业使用和管理印章的效率和便捷性。

5.用章可实现全流程可追溯

与实物印章相比，电子印章的每一次使用行为均可记录，确保印章签署行为可记录可追溯；同时，加盖电子印章的公文、证照、协议、凭据、流转单等各类电子文档，通过密码技术保障盖章后的文件不可篡改，任何改动的地方均能够被发现；且签署后的电子文档可便于归档，电子文档具备与纸质盖章文件相同的法律效应，有效地提升了印章签署行为的真实性。