宁波公安领域优化营商环境的20项新举措：推进电子印章服务

2020年10月16日下午，宁波市公安局推出公安领域优化营商环境的20项新举措，新举措集中在出入境、户政、知识产权、食药环等领域，涉及治安、交警的举措各6项，出入境的3项，网安的2项，行政审批、经侦、禁毒各1项。20项新举措可以分为五个方面：“证照分离”改革；“一窗通办”与“一事联办”改革；进一步吸引人员来甬就业创业；持续提升政务服务质量和效率；创优企业正常生产经营法治环境。

在深入推进“证照分离”改革的部分，推行电子印章生成应用成为主流，企业在市场监管部门注册登记后，按照确认的印章格式生成、获得电子印章，并同步在省印章治安管理信息系统进行备案。这就免去了刻制实体公章的麻烦，也避免了“萝卜章”的出现。另外，“电子委托”代办手续也在简化，个人需委托他人办理车驾管业务的，只需要进行简单的实名认证即可进行网上电子委托，拍摄上传有效身份证正反面，形成网上电子委托凭证，不再需要提供委托人身份证原件。

其实，不管是“电子印章”，还是“实名认证”，都是电子合同实现的必备要件。电子合同是合同的新形式，除了要遵守合同法的规定外，还要满足电子签名法的规定。

根据电子签名法第十四条规定，可靠的电子签名与手写签字具有同等法律效力。同时，电子签名要满足第十三条规定，才可视为可靠的电子签名，（1）电子签名制作数据用于电子签名时，属于电子签名人专有；（2）签署时电子签名制作数据仅由电子签名人控制；（3）签署后对电子签名的任何改动能够被发现；（4）签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。

电子印章分为电子公章和电子名章，它是将公章或名章通过PKI技术进行加密，以数字认证存储介质方式，在电子文件中应用的电子版的印章。电子印章必须基于电子签名技术，电子印章所具备的优点除可视化这一点外，电子签名都已具有，且更加简单。所以，印章从线下搬到线上绝非只是简单地额扫描上传这种形式、载体的变化，而是通过互联网技术才得以具备法律效力的。

电子合同要“实名认证”在法律中也有规定，电子签名法第五条至第八条规定，锁定签约主体真实身份、有效防止文件篡改、精确记录签约时间的电子合同才被法律认可，可以说实名认证是电子合同合法有效的前提条件。

实名认证，就是通过一定的技术手段，完成对签署各方身份的确认。实名认证是电子签名最为核心的技术之一，可以确保电子签章使用者的真实身份，确保签约行为是对应主体的真实行为和真实意愿表达，避免签章被人冒用、滥用的隐患。

实名认证分为企业实名认证和个人实名认证，两者需要提供的认证资料是不同的。

个人实名认证有多种方式可以选择，如

①公安二要素比对（公安部实名验证）：姓名和身份证号公安库比对

②银行卡三要素比对：三要素（姓名、身份证号、银行卡号）数据对比服务

③银行卡四要素比对：四要素（姓名、身份证号、银行卡号、预留手机号）比对服务

④运营商三要素比对：姓名、身份证号、身份证实名手机号运营商数据库数据库比对

⑤人脸识别认证：身份证OCR、活体检测、照片比对

企业实名认证的内容一般包括企业工商信息认证、企业对公银行信息认证、法人信息认证。电子合同的企业实名认证还需要并绑定授权签名者身份信息，以确保企业合同合法有效。企业实名认证需要提交的材料包括：营业执照；统一社会信用代码；法定代表人身份证及手机号；加盖企业公章的企业委托书等。此类认证一般采取人工审核方式，通过查询国家工商总局进行企业信息查询比对，以确定企业身份。